포천시의 청소대행업체 지급금 과다계상 및 청소용역업체의 부정운영 실태 등 드러나
포천시장, 직접 나서 지급금 환수 및 입찰 참가자격 제한 등 엄중한 법적 조치 의지 피력
[의양신문=현호길기자]포천시의회 손세화 의원이 19일 제172회 정례회 제2차 본회의에서 시정질문을 진행했다.
손세화 의원은 ‘환경부 고시를 위반하여 산정된 2023년 청소대행업체 수집운반 원가계산용역에 대한 향후대책’,‘포천시 청소대행업체의 부정행위에 대한 대응방향’,‘부당한 포천시 청소행정에 대한 개선책’에 대해 질의했다.
우선 한국경제행정연구원이 수행한 ‘2023년 청소대행업체 수집운반 원가계산용역’이 환경부 고시를 위반하고 포천시의 근거 없는 요청사항을 반영하여 경비 4억여원이 과다계상 된 것을 지적하며 이 부분에 대한 처리방안과 변경계약 추진시 계약의 추진계획 및 내용, 법적 근거에 대해 구체적인 답변을 요구했다.
또한 타 지자체의 한국경제행정연구원의 용역보고서를 검토한 결과 한국경제행정연구원이 포천시만 환경부 고시를 위반하여 용역을 수행한 사실을 발견했다는 것을 밝히며 이에 대해 포천시는 어떻게 대응할 것인지 답변을 요구했다.
두 번째로 ‘산업재해 노동자 임금지급의 사실과는 다른 허위문서 보고’,‘근무를 하지 않는 대표이사 배우자에게 임금을 지급하고 배당금을 지급한 것이라고 말하는 행위’ 등 청소업체의 4개의 부정행위를 지적하며 포천시의 향후대책 방안과 간접노무비 부정지급건에 대한 관리·감독 결과를 제출할 것을 요구했다.
세 번째로 ‘2023년도 생활폐기물 수집·운반 대행계약’체결계약과 매월 계약금 지급내역을 계약정보공개시스템에 공개하지 않는 이유를 묻고 청소대행업체 소속 환경미화원 퇴직금을 산출할 때 근거 없이 청소업체 몫까지 일정 금액을 더해서 지급하고 있는 실태를 꼬집으며 2005년 단체협약 체결 이후 환경미화원 퇴직금 외에 추가로 청소대행업체의 몫으로 13억원을 넘게 지급한 근거에 대해 자료를 요구했다.
마지막으로 행정안전부 예규 ‘지방자치단체 입찰 및 계약집행기준’에서 규정된 생활폐기물 수집운반 용역의 노무비의 구분관리 및 지급확인제를 제도시행 5년이 지난 현재까지 준용하지 않는 것을 지적하며 2022년도 예산집행내역에 대한 정산계획과 부당한 포천시 청소행정에 대한 개선방안을 요구했다.
이에 백영현 포천시장은 우선, 「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」제75조에 따라 포천시와 계약당사자인 청소대행업체와 협의하여 변경 계약을 추진할 것이며, 청소대행업체 수집·운반 원가계산 용역에 대해 부실 작성된 부분에 대해 과실의 중대 여부 등을 판단해 「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률」제31조에 따라 부정당업자의 입찰 참가자격 제한을 하는 등 법적 조치를 취하겠다고 답변했다.
두 번째로 포천시 청소대행업체의 부정행위에 대한 대응방향으로 ‘휴직자의 대한 임금지급 부적정 사례’,‘배당금을 임금으로 지급한 부적정 사례’등에 대해 「포천시 폐기물 관리 조례」제12조의 2에 따라 정산 및 환수 조치를 실시함은 물론, 법률자문 등을 통해 「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률」에 따른 처분을 실시하겠다고 밝혔다.
세 번째로 ‘청소대행 계약금 지급 내역 공개’,‘환경미화원 퇴직금 지급 관련’그리고‘노무비의 구분관리 및 지급확인제’에 관한 사항은 규정대로 운영되었는지 면밀히 검토하여 철저히 바로잡겠다고 말하며 앞으로 생활폐기물 수집운반에 관한 사업에서는 보다 건전하고 투명하게 운영되도록 철저한 지도감독은 물론 관련 세부 매뉴얼을 마련하여 부정한 예산낭비 사례가 발생하지 않도록 하겠다고 말했다.
이에 덧붙여 앞으로 사업비 지출에 대한 정산에 대해서는 회계 전문기관에서 검토할 수 있는 시스템을 도입하여 문제가 차후 발생하지 않도록 개선해 나가겠으며, 그동안 특정 청소대행업체와 독점적 수의계약으로 인해 문제점이 발생해 왔던 점을 앞으로 공개입찰로 전환하여 같은 문제가 발생하지 않도록‘생활폐기물 수집·운반 대행업체 운영체계 개선 진단용역’을 현재 실시하고 있으며 차후 청소행정을 더욱 공정하고 투명하게 운영해 나가도록 운영방식에 대한 전반전인 재검토를 하겠다고 말하며 이날의 시정질문 및 답변을 마쳤다.
시 정 질 문
1. 환경부 고시를 위반하여 산정된 ‘2023년 청소대행업체 수집운반 원가계산용역’에 대한 향후대책
2. 포천시 청소대행업체의 부정행위에 대한 대응방향
3. 부당한 포천시 청소행정에 대한 개선책
사랑하고 존경하는 포천시민 여러분!
서과석 의장님과 동료의원 여러분!
백영현 시장님을비롯한 공직자 여러분!
온,오프라인으로 시청하고 계신 방청객 여러분과 언론인 여러분!
안녕하십니까? 손세화 의원입니다.
본 의원은 이번 환경관리과 행정사무감사 증인으로 출석한 환경관리과장 및 감사담당관, 4개의 포천시 청소대행업체 대표들과 노동조합 관계자, 한국경제행정연구원 관계자를 통하여 ‘부조리하고 부당하고 부패한’ 포천시 청소행정의 민낯을 목격하였습니다. 이에,앞으로 포천시 청소행정이 이치에 맞는 방향으로 나아가길 바라며 시정질문을 하고자 합니다.
첫 번째로,
환경부 고시를 위반하여 산정된 ‘2023년 청소대행업체수집운반 원가계산용역’에 대한 향후대책에 대하여 질문하겠습니다.
본 의원은 한국경제행정연구원이 수행한‘2023년 청소대행업체 수집운반 원가계산용역’이 환경부 고시 위반, 포천시의 근거없는 요청사항 반영, 확인되지 않은 연간 폐기물 수거량 반영 등 잘못된 근거로 산정된 결과 기타경비 3억 4,000만원, 일반관리비 3,000만원, 이윤 3,300만원 등 4억여원이 과다계상 된 것을 확인하였습니다.
하지만 포천시는 청소업체와 항목별이 아닌 총액으로 계약했기 때문에 부당하게 지급된 4억여원은 일방적인 환수조치가 어려운 것으로 알고 있습니다. 그렇다면 4억여원의 손실에 대하여 어떻게 처리할 것인지 답변해주시기 바랍니다.만약 변경계약을 추진하겠다는 포천시의 입장이 사실이라면, 변경계약의 추진계획, 내용, 법적 근거에 대하여 구체적으로 답변해주시기 바랍니다.
한국경제행정연구원은 2022년에 포천뿐만 아니라 서울(관악구, 강동구, 서초구, 영등포구, 금천구)과 경인권(수원, 안산, 시흥, 김포, 파주, 광주, 양주, 의왕, 가평) 등에서 ‘생활폐기물 수집운반 원가계산 용역’을 수행한 바 있습니다.
이에 본 의원이 가평군 둥 몇몇 타 지방자치단체의 용역보고서를 검토한 결과, 한국경제행정연구원이 포천시만 환경부 고시를 위반하여 용역을 수행한 사실을 발견하였습니다. 고의적으로 환경부 고시를 위반하여 용역을 수행한 한국경제행정연구원에 대하여 포천시는 어떻게 대응할 것인지 답변해주시기 바랍니다.
두 번쨰로,
포천시 청소대행업체의 부정행위에 대한 대응방향에 대해 질문하겠습니다.
앞서 행정사무감사에서 4개의 청소대행업체의 부정행위가 확인되었습니다.
1)산업재해 노동자에게 평소 임금의 30%만 지급하고도 100%를 지급했다고 허위문서로 보고하고 70%는 부정한 방식으로 대체인력비로 사용했다는 청소대행업체,
2)수도권매립지 수송 청소차를 운전한 노동자 임금을 지역 쓰레기수집운반에 종사한 임금대장에 허위 기록한 청소대행업체
3)일하지도 않은 대표이사의 아내와 또 다른 한 명에게 임금을 지급했다고 임금대장에 기재하고도 배당금을 지급한 것이라고 한 청소대행업체
이 모든 사실이 환경관리과를 통하여 제출받은 문서와 증인의 직접적인 증언을 통하여 확인되었습니다.
또한 4)간접노무비 지급대상이 되지 않는 사무직 직원들의 임금, 기동차량 경비 등에 간접노무비를 부정하게 지출한 청소대행업체도 발견하였습니다. 간접노무비 부정지급건에 대하여 관리, 감독한 결과를 제출해주시고,
위 네 가지 사안에 대한 향후대책은 무엇인지 사례별로 상세히 답변해 주시기 바랍니다.
세 번쨰로,
부당한 포천시 청소행정에 따른 개선책에 대하여 질문하겠습니다.
먼저,‘2023년도 생활폐기물 수집·운반 대행계약’체결내역과 매월 계약금 지급내역이 포천시 계약정보공개시스템에 공개되어 있지 않은 이유를 묻고자 합니다.
포천시는 현재 우진산업환경, 태성크린스트리트, 영북환경개발, 갈산환경 4개의 청소대행업체와 총 11,283,008,000원이라는 큰 금액의 계약을 체결하고 있는데, 체결내역과 매월 계약금 지급내역이 계약정보공개시스템에 없습니다. 그 이유에 대해 답변해 주시기 바랍니다.
현재 포천시는 청소대행업체 소속 환경미화원 퇴직금 지급 산출에 있어서 단체협약에 근거를 두고 ‘퇴직 대상자’에게 퇴직금을 지급하고 있습니다.
그런데 환경미화원 퇴직금을 지급할 때 그 퇴직금에 더해서 청소업체 몫까지 일정 금액을 지급하고 있습니다. ‘업체’에 퇴직금을 지급하는 것은 근거가 명확하지 않습니다.
그럼에도 불구하고 2005년 단체협약 체결 이후 환경미화원 퇴직금 외에 추가로 청소대행업체 몫으로 13억원이 넘게 지급했는지 답변해 주시기 바랍니다.
행정안전부 예규 지방자치단체 입찰 및 계약집행기준에서는 2018년 1월부터 생활폐기물 수집운반 용역에서 노무비의 구분관리 및 지급확인제를 시행하도록 정하고 있습니다.
하지만 동제도 시행 5년이 지난 현재까지 포천시는 이 제도를 시행하지 않고 있습니다.
이로 인하여 포천시는 명확하고 투명하게 이루어져야 할 청소대행업체의 정산도 제대로 못하고 있습니다. 2022년도 대행료 집행내역에 대한 정산을 6월 현재까지 못하고 있는 실정입니다.
2022년도 예산 집행내역에 대한 정산계획에 대하여 답변해주시기 바랍니다.
시장님!
부조리하고, 부당하고, 부패한 포천시 청소행정을 보고 무엇을 느끼셨습니까? 더 큰 포천, 더 큰 행복을 만들기 위해 앞으로 어떻게 하시겠습니까?
시장은,
‘포천시 폐기물관리조례 제12조의2 제3항’에 따라 생활폐기물 수집·운반 대행업체가 근로자의 임금 등을 부적정하게 지급하고 거짓·부당한 방법으로 대행료를 지급받은 사실을 발견한 경우에는 대행계약이 종료된 이후에도 해당금액을 환수하여야 합니다.
시장은,
‘지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 제31조 제1항’에 따라 부정당업자에 대하여 대통령령으로 정하는 바에 따라 2년간 입찰참가자격을 제한해야 합니다.
백영현 시장님께서는 청소용역업체가 부당하게 수령한 금액에 대한 환수조치와 부정당업자에 대한 입찰참가자격 제한조치를 확실하게 하시겠습니까?
이에 대한 확답을 해주시기 바랍니다.
또한 부당한 포천시 청소행정에 대한 개선책과 향후 추진방향에 대한 시장님의 입장을 밝혀주시기 바랍니다.
이상으로 시정질문을 마치겠습니다.
포천시민 여러분과 함께,
책임감 있는 시장님의 답변을 기대하겠습니다.
감사합니다.
시 정 질 문 답 변 자 료
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질문의원
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손세화 의원
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질문일자
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2023. 6. 19.
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제 목
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1. 환경부 고시를 위반하여 산정한 ‘2023년 청소대행업체 수집운반 원가계산용역’에 대한 향후대책
2. 포천시 청소대행업체의 부정행위에 대한 대응방향
3. 부당한 포천시 청소행정에 대한 개선책
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질
문
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□ 한국경제행정연구원이 수행한 ‘2023년 청소대행업체 수집운반 원가계산용역’이 환경부 고시 위반하여 4억원 과대계상한 건에 대한 대책
□ 산업재해 노동자의 임금지급, 수도권매립지 수송 차량 운전자의 임금지급, 배당금 지급, 간접노무비 지급에 관한 문제
□ 계약정보 미공개, 퇴직금 지급방식, 노무비의 구분관리 및 지급확인제에 대한 문제 등
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답 변 자
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포천시장 백영현
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답변일자
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2023. 6. 19.
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답
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지
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포천시장 백 영 현입니다.
연일 의정활동에 노고가 많으신 서과석 의장님을 비롯한 여러의원님들께 깊은 감사를 드립니다.
특히 손세화 의원님께서 생활폐기물 수집·운반 사업에 관해여러 가지 문제점을 지적해 주신 점에 대해서는 우리 시에서 적극적으로 검토하여 개선해 나가겠다는 말씀을 먼저 드리면서 질의하신사항에 대해서답변을 드리도록 하겠습니다.
먼저,‘2023년 청소대행업체 수집·운반 원가계산 용역’이환경부 고시를 위반하여 과다하게 계상됨에 따른 손실에 대해 어떻게 처리할 것인지에 대하여는,
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답
변
요
지
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우선,「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」제75조에따라포천시와 계약당사자인 청소대행업체와 협의하여 변경계약을 추진토록 하겠습니다.
또한, 청소대행업체 수집·운반 원가계산 용역에대하여 부실하게 작성한 부분에 대하여는 과실의 중대 여부 등을 판단하여「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률」 제31조에 따라 부정당업자의 입찰 참가자격 제한을 하는 등 법적 조치를 취하도록 하겠습니다.
두 번째, 포천시 청소대행업체의 부정행위에 대한대응방향에대해 답변을 드리겠습니다.
‘휴직자에 대한 임금지급 부적정 사례’,‘수도권매립지수송차량운전자에 대한 임금지급 부적정 사례’,‘배당금을 임금으로 지급한 부적정 사례’,‘간접노무비 부정 사용’에 대해서는
「포천시 폐기물 관리 조례」 제12조의2에 따라 정산 및환수 조치를실시함은 물론,법률자문 등을 통해 「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에관한 법률」 에 따른 처분을 실시하겠습니다.
세 번째로 부당하다고 한 포천시 청소행정에 대한 개선책에대해 답변을 드리겠습니다.
‘청소대행 계약금 지급 내역 공개’, ‘환경미화원 퇴직금 지급 관련’그리고‘노무비의 구분관리 및 지급확인제’에 관한 사항은 관련 규정대로 적용하고 운영되었는지 면밀히 검토하여 철저히 바로잡도록 하겠다는 말씀을드립니다.
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답
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앞으로생활폐기물 수집·운반에 관한 사업에서는 보다 건전하고 투명하게 운영되도록 철저한 지도감독은 물론 관련 세부 매뉴얼을마련하여 부정한 예산낭비 사례가 발생하지 않도록 하겠으며,
사업비 지출에 대한 정산에 대하여는 회계 전문기관에서 검토할 수 있는 시스템을 도입하여 문제가 발생하지않도록 개선해 나가겠습니다.
다시 한번 말씀드리지만,청소용역업체에서 인정한 부적절한예산사용에 대하여는 정산 및 환수조치를 실시하겠으며 법규정에 어긋난행위에 대해서는 엄중한 처분을 통해 시민의 세금이부당하게 사용되지 않도록 하겠습니다.
현재 우리 시는 2000년부터 특정 청소대행업체와 독점적 수의계약으로 인해 지속적인 문제점이 발생되어 왔던 것도 사실입니다.
이에 앞으로 공개입찰로 전환하고자‘생활폐기물 수집·운반대행업체 운영체계 개선 진단용역’을현재 실시하고 있음을 알려드리며,
앞으로 청소행정을 더욱 공정하고 투명하게 운영해 나가도록 운영방식에 대한 전반적인 재검토를 통해신뢰받는 청소행정 환경을조성하도록더욱 노력하겠습니다.
이상으로 답변을 마치겠습니다. 감사합니다.
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